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土地复垦方案编制规程201
Tags:    来源:本站整理    发布时间:2014-08-04 15:48:43        

.规程编制的必要性
土地复垦是指对人为和自然因素造成损毁的土地,采取整治措施,使其达到可供
利用状态的活动。长期以来,在我国工业化、城镇化进程中,土地、矿产资源开发支
持了各项生产建设,但也留下了大量废弃地未得到及时复垦利用。随着各地经济建设
步伐的加快,工矿废弃地的数量依然持续增加,导致土地复垦“旧账未还、新账又欠”,
严重破坏了生态环境,加剧了人地矛盾,影响了经济社会的可持续发展。
为加强土地复垦工作,合理利用土地,改善生态环境,1988 年国务院颁布了《土
地复垦规定》,土地复垦的含义、适用范围、“谁破坏,谁复垦”原则、管理体制、土地
复垦规划、建设项目土地复垦要求、复垦标准以及复垦后土地的验收和交付使用等,
作了具体规定,但由于其法律地位不高,相关条款缺乏可操作性,并且与后来社会经
济的发展不相适应,使得近十余年来我国土地复垦工作逐渐被弱化,目前我国各类废
弃地约有2 亿亩。基于对上述严峻形势的清醒认识,国家逐渐加大了对土地复垦工作
的管理力度。2006 年国土资源部、发展改革委、财政部、铁道部、交通部、水利部、
环境保护局七部委联合下发了《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》(国
土资发[2006]225 号),明确规定凡从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电、修建公
路铁路和兴修水利设施等生产建设活动造成土地破坏的单位或个人(土地复垦法定义
务人),必须对被破坏的土地承担复垦责任和义务。所有复垦义务人在生产建设活动中
要按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求,做到土地复垦与生产建设统一规划,
把土地复垦指标纳入生产建设计划。有复垦任务的生产建设项目,其可行性研究报告
和设计任务书应当包括土地复垦的内容;设计文件应当有土地复垦的章节;工艺设计
应当兼顾土地复垦的要求,并据此编制土地复垦方案,落实土地复垦费用。2007 年,
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土地复垦方案编制规程编制说明
为了加强土地复垦前期管理,做好生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和报送审
查工作,国土资源部下发了《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》(国
土资发[2007]81 号)(简称81 号文),对土地复垦方案报告书的内容和格式提出了具体
要求。使我国土地复垦方案报告的编制工作有了一个初步依据,但是由于缺少指导和
规范土地复垦方案编制的技术标准性文件,从以往土地复垦方案编制入库审查的情况
看,土地复垦方案编制工作总体上虽然有了较大进步,但土地复垦具有区域性、复杂
性、技术性、类型多等特点,当前土地复垦方案编制仍然不同程度地存在内容不统一、
格式不规范、重点不突出、内容重复、缺乏工程技术特点等不规范的问题。
随着土地复垦方案编制的全面展开和土地复垦工作的不断深入,建立健全土地复
垦方案编制技术标准,规范土地复垦方案报告的编制,促进土地复垦标准化建设,已
成为当务之急。因此,根据不同生产建设项目特点编制适合于不同矿种和开采方式的
土地复垦方案编制规程不仅是必要的,而且是急需的。

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